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1、我国碳排放达峰承诺 随着全球气候变暖带来的负面影响日益显现,应对气候变化已成为全球共识,世界各国在为减少温室气体排放、应对气候变化方面展开了广泛的交流与合作,制定了一系列与控排有关的国际协议。我国作为负责任大国,高度重视可持续发展与气候变化问题,在国际和国内都积极采取行动应对气候变化。 中国高度重视可持续发展与气候变化问题,主动承担起负责任的大国责任。2015年6月,我国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》,提出了2030年行动目标:二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰;单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右,森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。同时强调,创新低碳发展模式,深化低碳省区、低碳城市试点等;加大资金和政策支持,探索政府和社会资本合作等低碳投融资新机制。 国家一系列应对气候变化的政策文件指导了地方碳达峰行动。为了落实应对气候变化行动承诺,中国制定实施《“十三五”控制温室气体排放工作方案》和《城市适应气候变化行动方案》等,开展低碳省市、城(镇)、园区、社区等试点工作,推进碳排放权交易市场建设,并率先发布了《中国落实可持续发展议程进展报告》。通过减排目标任务分解,国家CO2减排目标自上而下逐级分解和细化到各省、市,多数省、市进一步编制符合当地实际的“十三五”控制温室气体排放工作方案、建设低碳试点城市,从而进行CO2减排目标落实。一系列的政策文件表明,我国政府已将强化碳排放总量控制和推动碳排放达峰,作为今后一段时期应对气候变化的核心工作,并针对重点区域和行业提出了早于全国率先达峰的目标。 2、地方(城市)达峰承诺及现状 城市行动:建设低碳试点城市,开展低碳创新探索。低碳试点是我国推动地方落实低碳发展的重要路径,国家发改委分别于2010年和2012年和2017年批复三批共6个省和81个城市试点,要求各试点地区编制低碳发展规划,探索适合本地区的低碳绿色发展模式和发展路径,加快建立以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和低碳生活方式。大部分低碳试点城市也在各自试点方案中提出了具体的峰值目标,截至2017年10月,共有73个低碳试点省市以不同方式提出了碳排放峰值的初步目标。图表1总结了国内部分城市碳达峰计划年份。 首先,城市达峰过程中面临巨大的资金缺口,国家在推动试点建设过程中资金支持力度不足。国家除支持部分试点的规划制定、清单编制等研究经费外缺乏其他资金支持,导致部分试点在推动工作时的信心、定力和能力不足,低碳发展任务措施的落实不到位。据《绿色金融与低碳城市投融资》报告预计,2016-2020年中国低碳城市建设所需投资总额将达到6.6万亿元人民币,用于低碳建筑、绿色交通和清洁能源三大行业。据中国金融学会绿色金融专业委员会马骏(2016)分析,政府财政仅能提供绿色投资需求的10%~15%,因此可以预计这期间低碳城市建设资金缺口约为5.6万亿~5.9万亿元。 再有,我国气候投融资体系尚不完善,存在融资渠道狭窄,融资来源不确定等问题,难以为城市碳达峰提供坚固支撑。而根据对我国气候资金来源现状和未来资金需求的分析,要实现2030年左右碳排放达峰的国际承诺,2020年前需快速增加投资,逐年增加到2020年资金需求的峰值2.56万亿元,而目前每年的气候资金供给规模仅为5256亿元/年,缺口超过2万亿元/年[2]。而从国内公共财政资金来看,除了CDM 项目的国家收入和可再生能源电价附加外,我国的公共财政缺乏直接与气候变化相关的资金收入,导致用于气候变化领域的财政资金难以获得可持续增长。因此需要不断完善我国的气候投融资的体制机制,充分发挥政府部门、监管机构、地方政府以及商业银行的各自的角色和作用,通过构建气候投融资机制助推我国碳达峰和地方达峰。 上海:上海市是第二批国家低碳试点城市之一,2018年上海提出了明确的控排行动目标:“十三五”全市能源消费总量净增量控制在970万吨标准煤以内,2020年二氧化碳排放总量控制在2.5亿吨以内;2020年单位生产总值能耗和单位生产总值二氧化碳排放量分别比2015年下降17%、20.5%。 深圳:创建深圳低碳城,探索气候投融资。作为全国首批13个低碳城市试点和7个碳排放交易试点之一,深圳市在低碳发展、节能减排方面积累了大量经验,大力推动绿色建筑、新能源汽车,创建低碳城市,探索气候投融资。如深圳国际低碳城(ILCC)是中欧可持续城镇化伙伴关系(CEUPSU)的旗舰项目,定位于建成气候友好城市先行区、低碳产业集聚区、低碳生活方式引领区和低碳国际合作示范区。深圳国际低碳城主要使用城市投资和金融平台以及更广范围的公私合作伙伴关系(PPPs)这两种金融工具。在规划整个村庄(小城)区域时,通过“地铁+房产”方式来融资,同时让居民与开发商共享城市发展带来的好处[3]。通过促进低碳转型,通过居民和村民参与实现社会可持续性,通过资金来源多样化实现财务可持续性,从而实现环境可持续性。深圳国际低碳城的融资实践为其他城市提供了成功经验。 2、绿色金改试验区的气候投融资实践 1、金融监管当局的角色定位与作用 市场监管和风险管理的监督者。在我国绿色金融快速发展的过程中,出现了部分假借“绿色”寻求融资便利的“漂绿”行为。在气候投融资发展过程中,同样需要防范类似现象,金融监管当局可以通过细化和完善相关制度从源头遏制该种行为,主要包括对市场准入、资金监管,以及环境效益的测算与披露等,以及相应的罚则与配套措施。 气候投融资基础设施的建设者。一是建立低碳发展项目库,并引导金融机构利用低碳发展项目库信息,针对性地开发气候投融资产品以及提供气候投融资服务,同时定期对气候投融资支持项目进行更新、维护和管理。二是建立低碳发展综合信息平台,积极探索金融科技在气候投融资创新中的运用,借助互联网、大数据等技术建立地方低碳发展综合信息平台。 助推传统产业绿色转型。商业银行可以利用绿色金融和气候投融资的手段助推传统企业技术改造和设备更新,并加大对绿色建筑项目、绿色交通项目和绿色制造项目的支持力度,促进传统产业绿色转型和环境质量提升。 协助地方建设气候投融资基础设施。商业银行在气候投融资体系建设中可以起到很大的作用,比如协助地方气候投融资信息平台的搭建、风险分担机制与担保机制的建立、差异化监管体系的完善、以及包括碳交易、排污权等细分市场的建设与推进等。 [1]具体数据来源参见:http://www.tanpaifang.com/tanguwen/2019/0430/63781_2.html [2]李碧浩,陈波,黄蓓佳和印月,基于CFDAM模型的中国气候资金需求分析[J],复旦学报(自然科学版),2017,56(05):557-563。 [3]详细内容参见:http://www.tanjiaoyi.com/article-26456-1.html
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